Javne odločitve, utemeljene na dejanski zmogljivosti trga

1. Odločitev organa

Projekt je lahko potreben za skupnost in formalno pravilno zastavljen, vendar na trgu ni operaterjev, ki bi lahko oddali ponudbo, nosili stroške sodelovanja, prevzeli zahtevana tveganja ali pridobili kapital pod predvidenimi pogoji. Sentinel deluje v tem informacijskem prostoru: presoja zmogljivost in spodbude zasebnega trga glede na konkretno javno odločitev.

Cilj je upravi omogočiti razlikovanje med problemom javnega povpraševanja in problemom bančne sprejemljivosti, obsega, razporeditve tveganj, industrijske zmogljivosti ali konkurenčnega interesa.

To področje dopolnjuje Teritorialni razvoj z dokumentirano analizo trga in ne nadomešča upravnih, tehničnih, pravnih, računovodskih ali finančnih presoj, dodeljenih drugim subjektom.

2. Zakaj je tema neposredno relevantna za občine

Letno poročilo DIPE o dejavnostih javno-zasebnega partnerstva, izvedenih leta 2025, navaja, da občine predstavljajo 44 % pogodb JZP, razvrščenih v obdobju 2010–2025. Konec leta 2025 je bilo na portalu RGS evidentiranih 368 projektov JZP: 110 jih ni vključevalo ekonomsko-finančnega načrta, med 258 projekti, ki so ga vključevali, pa jih je 56 navedlo vseh šest ekonomsko-finančnih kazalnikov, obravnavanih v poročilu.

Ti podatki sami po sebi ne dokazujejo, da je projekt napačen ali nevzdržen. Kažejo pa, kako odločilni so popolnost informacij, preverljivost predpostavk in razporeditev tveganj, skladna z dejansko zmogljivostjo operaterjev.

3. Pred začetkom

• opredelitev javne odločitve, pričakovane storitve in merljivih rezultatov;
• kartiranje potencialnega nabora operaterjev, industrijske zmogljivosti in razpoložljivosti kapitala;
• analiza primerljivih poslov, njihovih rezultatov, koncentracije trga in razlogov za nesodelovanje;
• preverjanje sorazmernosti med obsegom, trajanjem, prenesenimi tveganji in stroški sodelovanja;
• podpora dovoljenim, dokumentiranim, preglednim in nediskriminatornim oblikam tržnega posvetovanja;
• odločitveni memorandum o pridobljenih informacijah, še odprtih predpostavkah in pogojih, potrebnih za nadaljevanje.

4. Med postopkom

• strukturirana analiza izkazov interesa, zahtev za pojasnila in morebitnih odstopov brez poseganja v postopek ali pristojnosti uprave;
• analiza prijavljene zmogljivosti operaterjev, konzorcijev in projektnih družb na podlagi javnih ali zakonito dostopnih virov;
• prepoznavanje koncentracij, odvisnosti od enega financerja ali dobavitelja ter šibkosti izvedbene verige;
• analiza gospodarskih in industrijskih vzrokov za nizko udeležbo ali neuspešen razpis;
• organizacija dokazov, koristnih za organ, DIPE in imenovane strokovnjake, ob jasnem ločevanju tržnih opažanj od pridržanih presoj.

5. Po oddaji naročila

• primerjava začetnih predpostavk, pogojev oddaje in poteka izvedbe;
• spremljanje sprememb v lastniški, operativni in finančni verigi nasprotne stranke;
• pravočasno opozarjanje na odstopanja glede naložb, povpraševanja, prihodkov, stroškov, rokov in prijavljene zmogljivosti;
• analiza možnih gospodarskih ali industrijskih vzrokov ponovnih pogajanj in prekinitev ob ločenem obravnavanju pravnih in računovodskih presoj;
• vračanje dokazov v nadaljnje načrtovanje organa, da se izkušnje pretvorijo v ponovno uporabljivo upravno zmogljivost.

6. Primer uporabe: prenova in upravljanje občinskega objekta

Pred. Pri športnem objektu ali stavbi, namenjeni javni storitvi, se preverijo povpraševanje, razumno dosegljivi prihodki, potrebna naložba, obratovalni stroški, potencialni operaterji, dostop do financiranja, prenosljiva tveganja in najmanjši vzdržni obseg.

Med. Spremljajo se udeležba, sestava skupin, odvisnost od financerjev in dobaviteljev, zahteve za pojasnila in odstopi. Sentinel ne dodeljuje točk, ne ocenjuje ponudb in ne posega v odločitve naročnika.

Po. Dejanske naložbe, prihodki, roki in operativna zmogljivost se primerjajo z začetnimi predpostavkami ter pripravijo preverljive sledi odstopanj in spoznanj za prihodnje projekte.

7. Rezultati za upravo

• zemljevid trga in potencialno relevantnih operaterjev;
• pregled dokazov, predpostavk in manjkajočih informacij;
• presoja interesa, industrijske zmogljivosti, pripravljenosti financerjev in tveganja nesodelovanja;
• odločitveni memorandum s potrebnimi pogoji, kritičnimi vprašanji in odgovornostmi;
• zapis pridobljenih spoznanj po postopku ali začetku izvedbe.

Predplačilo

• javna odločitev, potreba ali ključni podatki niso dovolj opredeljeni;
• prenos tveganj, ki jih trg ne more verodostojno oceniti, ovrednotiti ali obvladovati;
• nezmanjšljiva odvisnost od enega operaterja, financerja, dobavitelja ali gospodarske predpostavke;
• manjkajoč ali neskladen ekonomsko-finančni načrt, kadar je zahtevan;
• nevključitev pristojnih strokovnjakov in organov pri pridržanih zadevah;
• zahteva, naj Sentinel nadomesti odgovorno osebo postopka, izdaja pravna mnenja, projektira, potrjuje ali certificira ekonomsko-finančni načrt, ocenjuje ponudbe, dodeljuje točke ali izvaja funkcije javnega nadzora;
• stiki z zasebnimi operaterji, ki jih ni mogoče dokumentirati, niso odobreni ali niso skladni z nepristranskostjo, preglednostjo in enako obravnavo.

Izdelek in regulativa

Registracija, specifikacija, uvozna dovoljenja in pristojni organ.